新聞發布會現場

江西有聲新聞發布廳第336期：江西殘疾兒童康復救助制度啟動 省政府出臺21條舉措

10月17日，江西省政府新聞辦、省殘聯舉行《江西省人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》新聞發布會，省殘工委副主任、省殘聯理事長何劍鋒，省殘聯副理事長黃建國，省殘聯康復處處長鄒凱出席發布會，介紹有關情況，并回答記者提問。新聞發布會由省政府新聞辦新聞發布處處長陳惠龍主持。

省政府新聞辦新聞發布處處長陳惠龍

陳惠龍:

各位記者朋友：　　

大家上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦新聞發布會。近日，省政府印發了《江西省人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》，為了讓社會各界更進一步了解《實施意見》的相關情況，今天上午，我們非常高興地邀請到省殘工委副主任、省殘聯理事長何劍鋒先生，省殘聯副理事長黃建國先生，省殘聯康復處處長鄒凱先生，請他們介紹有關情況，并回答大家的提問。　　

下面先請省殘工委副主任、省殘聯理事長何劍鋒先生對《江西省人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》進行解讀。

省殘工委副主任、省殘聯理事長何劍鋒

何劍鋒：

尊敬的新聞界各位朋友，女士們、先生們：

大家上午好！

9月30日，省政府出臺《江西省人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》（贛府發[2018]28號）（以下簡稱《實施意見》）。今天，我們召開《實施意見》新聞發布會，向社會廣泛宣傳這一項惠及全省殘疾兒童的康復救助保障政策。借此機會，我代表省政府殘工委、省殘聯，以及全省283萬殘疾人朋友，向長期以來持續關注、大力支持殘疾人事業發展的社會各界，特別是新聞界的朋友們，表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

下面，我就《實施意見》相關情況作簡要介紹。

一、《實施意見》出臺背景

習近平總書記強調“要重視殘疾人健康，努力實現殘疾人‘人人享有康復服務’的目標”。黨的十九大報告提出“發展殘疾人事業，加強殘疾康復服務”。2018年6月，國務院出臺《關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》（國發〔2018〕20號），決定建立殘疾兒童康復救助制度，著力保障殘疾兒童基本康復服務需求，并要求各省級人民政府在2018年9月底前出臺本地殘疾兒童康復救助制度和配套政策措施，確保該項制度于2018年10月1日起全面實施。

8月17日，國務院殘工委辦公室專門召開了全國建立殘疾兒童康復救助制度工作電視電話會議，傳達王勇國務委員重要批示，中國殘聯張海迪主席和國家衛生健康委、財政部、民政部領導分別講話，對各地加快出臺殘疾兒童康復救助制度、切實做好殘疾兒童康復救助工作作出具體部署，提出明確要求。

二、《實施意見》起草過程

2018年7月-8月，按照國務院《意見》要求和省委省政府領導重要批示精神，在認真調查、深入研究、反復討論的基礎上，結合我省實際，省殘聯起草了《江西省人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見（征求意見稿）》，向省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省衛計委、省扶貧辦、省發改委、省食藥監局、省質監局等9家省直單位和11個設區市殘聯征求意見。在反復修改完善的基礎上，形成了《實施意見(送審稿)》。9月28日，省政府第11次常務會議審議通過了《關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施意見》。9月30日以省政府名義印發實施。

三、《實施意見》主要內容及亮點

（一）《實施意見》主要內容。

《實施意見》圍繞“著力保障殘疾兒童基本康復服務需求、努力實現殘疾兒童‘人人享有康復服務’”的目標，全面系統地對全省建立殘疾兒童康復救助制度作出要求和部署，共從5個方面出臺了21條措施。第一部分，根據我省社會經濟發展水平，結合我省殘疾人康復工作實際，提出制度實施的4項基本原則，合理確定制度實施的總體目標；第二部分，從救助對象范圍、救助內容、救助標準等3個方面進一步明確救助制度的主要內容;第三部分,在申請救助、審核確定、實施救助、費用結算等4個環節上進一步落實“放管服”的要求，極大地簡化了救助工作流程，提高殘疾兒童接受康復服務的便捷度；第四部分，從康復服務管理、定點機構管理、救助信息管理、政策銜接工作等4個方面，進一步加強康復救助服務與管理；第五部分，從加強組織領導、落實部門責任、落實資金保障、提升服務能力、加強監督管理、加強政策宣傳等6個方面，進一步強化制度落實的各項保障措施。

（二）《實施意見》亮點。

1.充分體現?；?、兜底線。一是將城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童、兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童和殘疾孤兒等作為重點保障救助對象，突出“急中急、難中難”。二是將0-6歲處于康復黃金期的殘疾兒童作為主要救助年齡段，突出“抓早、抓小”，體現搶救性康復特點，不讓殘疾兒童錯過最佳康復期。三是在突出對重點保障救助對象實施兜底保障的基礎上，對非貧困家庭0-6歲殘疾兒童也作了相應的制度安排。

2.充分體現量力而行、穩步推進。一是結合省情，合理確定目標。我省殘疾兒童康復救助制度目標分兩步走，到2020年，實現全省0-6歲重點保障殘疾兒童康復救助全覆蓋，即0-6歲重點保障殘疾兒童享受6歲以內接受基本康復訓練不限年限的全程救助，非重點保障殘疾兒童享受2年的基本康復訓練救助；到2025年，實現全省所有0-6歲殘疾兒童普遍享有基本康復服務，全部享受6歲以內不限年限的全程救助。二是適當提高救助標準。在綜合我省各地殘疾兒童康復救助補助標準和機構康復費用等因素的基礎上，《實施意見》適度調高了基本康復訓練救助標準。將視力殘疾兒童基本康復訓練救助標準，由之前的100-250元/人提高至1000元/人。將聽力等5類殘疾兒童基本康復訓練救助標準，從現行的每人每年1.2萬元提高至1.5萬元。三是鼓勵有條件的地區，擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍，放寬對救助對象家庭經濟條件的限制，適當提高救助標準，延長救助年限，對接受康復救助的貧困家庭殘疾兒童給予適當生活補助，用于補貼康復訓練期間的飲食、住宿、交通等費用。

3.充分體現有效銜接、補齊短板。一是將現有社會保障制度覆蓋不到的殘疾兒童基本康復訓練、輔助器具適配、手術等康復服務內容作為主要救助內容，填補現有社會保障制度的空白，確保殘疾兒童家庭求助有門、救助及時。二是加強與城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助、公共衛生服務、臨時救助等社會保障和社會福利政策的有效銜接，統籌整合政策資源。三是加強工作銜接和信息共享，深化“放管服”改革，加快建設殘疾兒童康復救助信息共享平臺，建立救助對象需求與救助資源對接機制，簡化申請審核流程，努力實現“最多跑一次”，切實提高便民服務水平。

4.充分體現政府負責制、強化組織實施。一是殘疾兒童康復救助工作實行地方人民政府負責制，列入政府重要議事日程，作為政府目標管理和績效考核重要內容。市、縣政府要制定完善配套措施和具體實施細則，落實殘疾兒童康復救助制度。二是明確殘疾兒童康復服務由地方政府承擔支出責任，經費由縣級以上地方人民政府納入政府預算，落實康復救助資金及工作經費。省級財政對各地殘疾兒童康復救助給予適當補助。三是明確各部門職責。明確殘聯、財政、教育等10部門在康復救助經費保障、醫保報銷、殘疾兒童需求調查、兒童身份信息核實、定點機構管理、服務價格監管、康復專業人員培養等重點工作的職責，確保責任落實。四是加強服務能力建設。各地根據實際，制定本地康復機構設置規劃，將康復機構設置納入基本公共服務體系規劃，支持社會力量舉辦康復機構，擴大康復服務供給，健全殘疾兒童康復服務網絡。加強康復人才教育培訓培養，不斷提高康復服務從業人員能力素質。

我的介紹就到這里，謝謝大家！

陳惠龍：

謝謝何劍鋒理事長的介紹！下面進入提問環節。提問請舉手示意，并介紹所在新聞機構。謝謝！

江西晨報提問

江西晨報：

建立殘疾兒童康復救助制度有哪些方面的重要意義？

省殘聯副理事長黃建國

黃建國：

謝謝你的提問！建立實施殘疾兒童康復救助制度是黨中央、國務院保障改善殘疾人民生的重要決策部署,是我國殘疾人康復領域的第一個專項救助制度，標志著我國殘疾兒童康復救助工作從項目式運作到制度化保障的轉變，具有里程碑意義。　　

我省有0-6歲（不滿7周歲，下同）各類殘疾兒童約9200人，對這些殘疾兒童實施搶救性康復一刻不能等，一旦錯過最佳康復期就會影響孩子的一生。因此建立實施殘疾兒童康復救助制度，對于改善殘疾兒童康復狀況、推進殘疾兒童家庭脫貧攻堅、加快殘疾人康復事業科學發展有著長遠重要的現實意義?！　?/span>

一是有助于保障殘疾兒童康復權益，減少和預防殘疾兒童的發生率，降低殘疾程度，減輕殘疾兒童身心痛苦，更好地為廣大殘疾兒童創造健康成長、平等發展的環境，推動實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標。二是能夠有效緩解殘疾兒童家庭因殘致貧問題，增進殘疾兒童家庭的獲得感、幸福感、安全感，是助力脫貧攻堅、全面建成小康社會的有效舉措。三是有利于解決殘疾兒童康復服務范圍小、持續性差的問題，有利于鞏固擴大殘聯康復服務陣地、提升服務能力和質量、提高殘聯組織社會地位和社會影響，更加有利于促進殘疾人康復事業走上規范化管理、制度化保障、機制化運作的發展軌道。

江西日報提問

江西日報：

我省殘疾兒童康復救助的對象如何界定？

省殘聯康復處處長鄒凱

鄒凱：

謝謝你的提問！我省殘疾兒童康復救助范圍是：具有江西省戶籍，0-6歲，有康復需求和診斷明確的視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童。重點保障城鄉最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童和兒童福利機構收留撫養的殘疾兒童；殘疾孤兒、納入特困人員供養范圍的殘疾兒童；其它經濟困難家庭的殘疾兒童。其它經濟困難家庭的具體認定辦法，由市、縣政府制定?！　?/span>

到2020年，實現0-6歲重點保障殘疾兒童應救盡救；2025年前，非貧困家庭中0-6歲殘疾兒童享受兩年的基本康復訓練服務。到2025年，實現0-6歲殘疾兒童普遍享有基本康復服務。謝謝！

中新社提問

中新社：

江西殘疾兒童康復救助制度實施意見中救助內容有何具體規定？

黃建國：

謝謝你的提問! 目前，殘疾兒童康復救助的具體項目主要以實施多年、受益面廣、康復效果較好的康復項目為主。比如，為聽力殘疾兒童提供人工耳蝸植入、助聽器適配及聽覺言語功能訓練；為肢體殘疾兒童提供矯治手術、輔助器具適配及功能訓練；為智力殘疾兒童提供認知及生活自理能力等訓練；為孤獨癥兒童提供語言能力、社會適應性訓練等。

江西衛視提問

江西衛視：

我省殘疾兒童康復申請康復救助的流程有哪些具體規定？

鄒凱：

謝謝你的提問！《實施意見》中規定的工作流程具體包括自愿申請、審核確定、實施救助、費用結算四個環節?！　?/span>

在申請環節，殘疾兒童監護人向殘疾兒童戶籍所在地(居住證發放地)縣級殘聯組織提出申請。對于申請確實有困難的，殘疾兒童監護人可委托他人、社會組織、社會救助經辦機構等代辦申請事宜?！　?/span>

在審核環節，由縣級殘聯“一門受理”，殘聯負責將申請人信息與民政、扶貧部門的信息進行比對，審核確定救助對象身份，盡量減少申請人的跑腿環節?！　?/span>

在救助環節，經審核符合條件的，由殘疾兒童監護人自主選擇定點康復機構接受康復服務。對于有特殊需要的，也可經縣級殘聯審核同意后，到非定點的康復機構接受康復訓練。　　

在結算環節，實行合規康復費用先由醫療保險、民政救助結算，剩余部分經縣級殘聯組織審核后，由同級財政部門與定點康復服務機構結算，結算周期由縣級殘聯商同級財政部門確定。謝謝！

人民網提問

人民網：

江西殘疾兒童康復救助制度實施意見中救助標準相較以前的康復救助政策有何新變化？

黃建國：

謝謝你的提問! 我省《實施意見》是按照兜底線、織密網、建機制的要求，突出急中急、難中難和“抓早、抓小”等搶救性康復特點, 保證救助標準“只增不降”的原則，結合現行精準康復目錄補貼標準，合理制定救助標準。相比較,我省《實施意見》對部分類型救助標準適當提高，例如基本康復訓練的救助,為聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童康復訓練補助提高至每年1.5萬元，提高25％。同時還鼓勵有條件的地方提高康復救助標準和提供送訓補貼，進一步減輕殘疾兒童家庭經濟負擔。以上救助標準為全省最低標準，有條件的地方可提高救助標準；全省的救助標準可根據全省經濟社會發展、財政狀況和康復服務價格變動等因素適時進行調整。謝謝！

江南都市報提問

江南都市報：

殘疾兒童康復救助制度與基本醫療、臨時救助等保障制度如何有效銜接？

鄒凱：

謝謝你的提問！殘疾兒童康復服務具有綜合性、持續性的特點，多數康復服務項目并不在國家現有社會保障制度覆蓋范圍內，少數已經納入國家基本醫療保障范圍的康復項目，由于報銷標準、報銷比例、報銷周期的限制，保障作用有限?！　埣矁和祻途戎贫葘F有社會保障制度覆蓋不到的殘疾兒童基本康復訓練、輔助器具適配、手術等3類康復服務內容作為主要救助內容，填補現有社會保障制度的空白，確保殘疾兒童家庭求助有門、救助及時?！　τ谖醇{入社會保障范圍的康復救助項目，各地將按照當地康復救助的標準和有關規定據實結算；對已納入社會保障范圍，但自付比例仍較高的康復救助項目，各地可在報銷后對殘疾兒童家庭自負費用予以救助。謝謝！

省政府網站提問

省政府網站：

我省殘疾兒童康復救助制度從2018年10月1日起全面實施，請問貫徹落實具體工作要求有哪些？

鄒凱：

謝謝你的提問！《實施意見》中明確我省殘疾兒童康復救助制度從2018年10月1日起正式實施，各地要全面啟動我省殘疾兒童康復救助制度。一是及時召開本地建立殘疾兒童康復救助制度專題會議，啟動部署殘疾兒童康復救助制度實施工作；二是及時舉辦貫徹《實施意見》培訓班，完成對本轄區各縣（市、區）殘聯的集中培訓，做好《實施意見》的政策解讀和工作部署，確保殘疾兒童康復救助工作有序開展；三是要按照《實施意見》要求，全面啟動殘疾兒童康復救助申請的受理工作；四是各市、縣（區）政府要結合實際，制定具體實施細則，抓好工作落實；五是積極做好政策宣傳解讀。要采取有力措施，做好《實施意見》和本地殘疾兒童康復救助工作的宣傳解讀工作，讓殘疾兒童家庭充分感受到黨和政府的關懷。準確做好政策解釋，合理引導預期，及時釋疑解惑；要建立輿情監測機制，及時收集殘疾兒童康復救助制度建設過程中的網上輿情、來信來訪等信息，積極回應社會關切，主動化解矛盾。謝謝！

陳惠龍:

由于時間關系，答記者問就到這里。謝謝何劍鋒理事長、黃建國副理事長、鄒凱處長，謝謝各位記者朋友，歡迎大家繼續關注全省殘疾兒童康復事業的發展情況。省殘聯印發了新聞素材，歡迎記者朋友們查看。如果還有什么問題，可以會后再進行咨詢、溝通或專訪。　　

今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！

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