一、編制背景

殘疾預防關系全民健康，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視。習近平總書記強調“要增強全社會殘疾預防意識”，做好殘疾預防對于提高全民健康素養，保障人民群眾生命安全和身體健康，對促進經濟社會高質量發展具有重大意義。

在省委、省政府的堅強領導下，在相關部門共同努力和社會各界廣泛參與下，《江西省貫徹落實<國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）>實施意見》順利實施，政府主導、多部門協調聯動、社會共同參與的殘疾預防工作格局初步形成。目前，我省正處于人口老齡化、工業化、城鎮化進程中，遺傳性、先天性殘疾尚未有效控制，慢性病、精神障礙、意外傷害等導致殘疾的風險在顯著增加，進一步采取措施加大殘疾預防工作力度十分緊迫、必要。

2021年12月，國務院辦公廳印發《國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》，對我國“十四五”時期殘疾預防工作作出部署，并要求各地要結合實際研究制定本地殘疾預防行動計劃。我省結合工作實際，在全面評估、深入調研和聽取各方意見建議的基礎上，分析“十四五”時期殘疾預防工作面臨的新形勢新要求，制定了《江西省殘疾預防行動計劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

二、工作目標

《行動計劃》明確提出五年發展目標，確定了25個主要指標預期值。到2025年，覆蓋我省經濟社會發展各領域的殘疾預防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預防服務網絡更加健全，全民殘疾預防素養明顯提升，遺傳和發育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復服務狀況持續改善，殘疾預防主要指標達到全國平均水平。

三、重點任務

《行動計劃》針對遺傳、發育、外傷、疾病、環境、行動等致殘危險因素，提出了“十四五”時期我省實施殘疾預防的五大舉措和主要指標預期值。

（一）突出重點，提高殘疾預防知識普及率。面向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業從業者等重點人群開展針對性宣傳教育，主動提供殘疾預防和出生缺陷防治科普知識，普及遺傳和發育、疾病、傷害等致殘防控的科學知識、方法。面向傷病者、殘疾人，加強康復知識宣傳普及，著力提升康復意識、能力。利用愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、全國消防日等宣傳節點，加強殘疾預防知識專題普及，重點人群殘疾預防知識普及率不低于80%。

（二）實施早期干預，有效控制出生缺陷和發育障礙致殘。加強婚前、孕前保健，做好產前篩查、診斷，婚前醫學檢查率不低于97%，免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率、孕產婦系統管理率不低于90%，產前篩查率不低于75%。加強兒童早期篩查和早期干預，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率不低于98%，新生兒聽力篩查率不低于90%，3歲以下兒童系統管理率不低于85%。

（三）完善控制舉措，著力防控疾病致殘。加強慢性病致殘防控，推廣健康生活方式，大力推廣中醫治未病理念的健康生活方式，推進慢性病患者健康管理，高血壓患者基層規范管理服務率不低于65%，2型糖尿病患者基層規范管理服務率不低于65%，百萬人口白內障復明手術率不低于3000。加強社會心理服務和精神疾病防治，以社區為單位心理咨詢室或社會工作室建成率不低于80%，登記在冊的嚴重精神障礙患者規范管理率≥83%。加強傳染病及地方病致殘防控，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率不低于90%，控制和消除重大地方病的縣（市、區）不低于95%。加強職業病致殘防控，接觸職業病危害的勞動者在崗期間職業健康檢查率≥90%。

（四）強化安全監管，減少傷害致殘。加強安全生產和消防安全監督管理，生產安全事故起數下降比2020年下降10%以上。加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控，加強道路交通和運輸安全管理，健全防災減災救災防治體系，加強農產品和食品藥品安全監管，保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理，聲環境功能區夜間達標率不低于85%。

（五）落實精準舉措，不斷改善康復服務。加強康復醫療服務，加強康復醫療人才教育培養，每10萬人口康復醫師人數力爭達到8人。保障殘疾人基本康復服務，完善殘疾兒童康復救助制度，開展殘疾人社區康復，著力推進精神障礙社區康復服務，殘疾人基本康復服務覆蓋率、殘疾人輔助器具適配率不低于85%，開展精神障礙社區康復服務的縣（市、區）不低于80%，開展精神障礙社區康復服務的縣（市、區）的居家患者接受社區康復服務比率不低于60%。加強長期照護服務，穩步推進長期護理保險制度試點，65歲以上失能老年人健康服務率不低于80%。提升無障礙設施建設水平，公共建筑無障礙設施建設率達100%。

四、主要特點

《行動計劃》全面貫徹《國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》精神，結合江西實際，體現江西特色。

（一）瞄定“走在前列”的目標定位。圍繞“作示范、勇爭先”目標定位，針對主要致殘因素，根據我省工作實際，提出了更實的干預舉措和更高的工作要求。如婚前醫學檢查率我省提出到2025年達到97%，高于國家70%的目標。同時提出持續開展免費婚前醫學檢查，推廣婚姻登記、婚前醫學檢查、生育指導、孕前保健“一站式”服務，確保所有縣(市、區)婚姻登記和婚前醫學檢查緊鄰設置。突出以加強婚前醫學檢查來控制和降低我省遺傳性疾病發生，避免缺陷兒出生，不斷提高出生人口素質，為建設健康江西提供有力保障。

（二）構建“三級預防并重”的防治體系。針對三級預防不平衡問題，提出“三級預防并重”舉措，著重強化省市縣三級危重孕產婦救治中心、危重新生兒救治中心標準化建設，加強兒童專科醫院或綜合性兒科病房建設，實現每個設區市都有1所高水平的兒童專科醫院或綜合性兒科病房，不斷提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復能力和效果，提高殘疾風險綜合防控能力。

（三）推廣“中醫治未病”的康復理念。傳承和發揚中醫博大精深的文化底蘊，充分發揮我省中醫藥特色優勢。將中醫貫穿和融入殘疾預防和康復全過程。提出大力推廣中醫治未病理念的健康生活方式，推進慢性病患者健康管理。布局一批中醫特色康復中心，研究一批中醫藥康復方案和技術規范，推廣一批中醫康復方案。

（四）聚力“全生命周期”的康復服務。按照康復服務“人人享有”和“高質量享有”的目標要求，提出支持舉辦規?；?、連鎖化康復醫療中心，增加提供康復醫療服務的醫療機構數量，不斷提高市場供給滿足人民群眾康復需求。通過持續組織實施殘疾人精準康復服務行動，為殘疾人提供康復醫療、康復訓練、康復輔助器具配置等基本康復服務。落實殘疾兒童康復救助制度，鼓勵有條件的地區對救助政策提標擴面，確保到2025年0-6歲殘疾兒童普遍享有基本康復服務。健全基本康復服務、康復輔助器具適配服務標準規范，持續提升殘疾康復服務質量。著重加大對兒童、老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊困難群體的綜合保障力度，全力保障覆蓋全生命周期的殘疾人康復服務。